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在2018年第二次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话 李大义
信息来源: 大兴安岭日报 2018-07-26 

同志们:

    刚才,春雨书记做了讲话,全面总结了上半年工作,系统安排了当前和今后一个时期任务,充分体现了对大兴安岭区情林情的准确把握、未来转型路径的科学思考,对推动林区经济社会发展具有重要指导意义,大家要认真学习、深刻领会。现在到年底不足6个月,落实地委“三年攻坚”总体要求,实现年初“两会”确定目标,打好七大攻坚战、实施14项重点工作落实行动,时间紧迫、任务繁重。行署林管局作为落实主体,要把握工作节奏、遵循客观规律、分清轻重缓急,将久久为功与雷厉风行有机结合起来,统筹兼顾、科学施策,切实将地委决策部署和春雨书记讲话精神转化为生动实践。概括起来,就是在抓推进落实上,要夯实发展基础、把握关键环节、实施重点突破。

    夯实发展基础,就是对事关长远和根本性的工作,以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的责任担当,滴水石穿、持续用劲,一届接着一届干,积小胜为大胜,切实做到打基础、利长远、攒后劲。

    一要夯实思想观念基础。思想解放、观念更新永无止境。要紧跟时代步伐。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,着力践行新发展理念,以党的最新科学理论指引前进方向,切实解决思想观念不适应、内生动力不足、宗旨意识不强等突出问题。创新发展理念,跳出原有套路,积极培育新产业新业态新模式,加快形成新动能。紧紧围绕地委决策部署,解放思想、谋划思路、开展工作,做到思想统一、认识到位、行动自觉,坚决克服无视规律的盲目行为、无视大局的狭隘行为、无视差距的自满行为、无视生态的短视行为。要坚定发展自信。我区生态环境优良,人均占有资源量高,有国家政策资金兜底,特别是通过大力发展管护区经济、开展森林抚育,职工年增收2万元左右绝非天方夜谭,极有潜力成为全省最富裕的地区之一,完全能够与全国人民同步全面建成小康社会。信心比黄金更重要,正像春雨书记所说的,“落后不是大兴安岭的标签,一切问题都将在发展中得到解决”。我们不能守着金山过穷日子,必须保持定力、增强自信,树立满足林区人民美好生活需要的雄心壮志,敢于挑战自我,再创林区辉煌,趟出转型发展新路子。要增强人民情怀。以人民为中心、做人民公仆,是具体的不是抽象的,要融入到灵魂里、落实到行动中、体现在言行上。坚守人民立场这一鲜明价值取向,将心比心、以心换心,努力为老百姓谋利益,带老百姓奔好日子。坚持算大账、算政治账,对群众普遍关心的问题,小事当大事,煞下腰解决,以百姓口碑立起政德丰碑。突出抓好百姓增收、教育卫生、脱贫攻坚、厕所革命、人才“绿色通道”等民生工作,着力解决居民回迁、受灾农户救助、历史遗留就业安置等问题,不断提升群众获得感。积极回应百姓诉求,不当鸵鸟、不打太极,依法依规解决信访维稳问题,让群众充分感受到公平正义。

    二要夯实项目建设基础。积极推进产业和基础设施项目建设,扩大有效投资,补齐发展短板,增强转型后劲。要补齐产业项目短板。“罗马不是一天建成的”,产业项目建设也不可能毕其功于一役,要以前人栽树后人乘凉的胸怀,锲而不舍、打持久战,不能为一时之利捡芝麻丢西瓜,把西服料子做成围裙。要深刻认识“绿水青山就是金山银山,既要绿水青山又要金山银山,金山银山买不来绿水青山”的科学内涵,正确处理保护与利用关系,坚决不要污染的GDP,坚决不走先发展后治理的老路。要持之以恒推进松岭钼矿、漠河农夫山泉、呼中铅锌矿、新林铜矿等重大财源项目,做大做强水经济和绿色矿业,使其成为林区支柱产业。要持之以恒推动一二三产融合,创新链与产业链、价值链、服务链融合,做精做优绿色食品、生物医药和管护区经济,不断形成经济新增量。要补齐基础设施短板。基础设施建设事关长远发展和民生福祉,既要权衡利弊、量力而行,不给后任留尾巴;也要坚持不懈、尽力而为,努力为后续发展铺路架桥。突出抓好交通基础设施项目,做好大十公路三座危桥改造和通用机场建设前期工作,推动富裕至加区铁路电气化改造项目,加快推进瓦西、呼十等公路项目,高质量完成呼中大桥建设,当前要抢抓政策机遇,抓紧开展通林下经济节点公路、通林场公路项目前期工作,畅通主动脉、疏通毛细血管。逐步完善重点景区基础设施,解决龙江第一湾道路交通、通讯信号和电力供应问题。加快改造棚改配套设施,尽快完成“三供一业”维修改造和移交。强力推动项目竣工收口,除质量问题无法验收的,其余91个项目年底前必须收口。

    三要夯实体制机制制度基础。我区相继迎来重点国有林区、地方和事业单位机构改革,几年时间就要走完其他地区十几年的改革道路。改革是挑战,将带来很多阵痛,甚至是不稳定因素;改革更是机遇,将全面破除体制机制瓶颈,为发展清淤除障、助力加油。要紧紧抓住改革带来的发展红利。正确认识和对待改革,既不能因噎废食,怕失去既得利益,坐等观望、消极无为,也不能因不认真不审慎不精细,错失良机、留下遗憾。要勇于革故鼎新,坚决改、主动改,坚定不移推动国有林区改革,如期实现“四分开”目标,让政府和企业各归其位、各负其责,充分释放改革红利,激发内生动力,解放和发展生产力。要发挥市场配置资源的决定性作用。严格遵循经济规律、市场规律,正确处理政府与市场的关系,运用市场手段推动项目、发展产业,促进市场机制更加有效、微观主体更有活力,坚决不走以计划手段和行政命令发展产业的老路。加快生成更多市场主体,以管护区经济和现代农业为突破口,建立利益联结机制,培育新型经营主体,更好地发挥政府作用,提高组织化程度,变单打独斗为抱团取暖。要建立完备的管理制度。信任代替不了监督,必须用制度管全局、管根本、管长远。围绕林区改革创新,根据形势任务变化,认真梳理现有制度,该建立的建立,该完善的完善,该废止的废止,尽快形成适应新时代要求、符合林区转型实际的制度体系。全面落实专项资金使用、工程建设招投标、国有资产处置、资源开发利用等监管制度,真正用制度管权、管人、管钱、管事,让权力始终在制度的轨道上运行。

    四要夯实能力本领基础。推动林区转型发展,面临很多新情况,需要解决许多新问题。举着旧船票,登不上新时代的航船,拿着老地图,找不到新时代的方向。打铁人必须是铁打的,要锤炼硬肩膀、提升真本领,避免少知而迷、无知而乱。要增强政治本领。心中有信仰,脚下有力量。要深入学习贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、淬炼灵魂、升华境界、指导实践。牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,自觉维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实中央、省委省政府和地委决策部署,做政治上的明白人。要提升专业素养。手握金刚钻,敢揽瓷器活。我们的干部职工砍木头、打山火确实是行家里手,但木材停伐后,“工具箱”里仍装着斧头锯和二号工具是不够的,必须加快更新知识储备,积极接受新生事物,熟悉掌握互联网+、大数据、现代供应链等新理念新知识,适应形势要求,补上能力弱项,跟上时代节拍。要强化责任担当。没有脱离政治的业务,也没有脱离业务的政治,担当是干出来的,不是喊出来的,不敢担当本质上就是对党不忠诚。要以肯干事体现担当。人生的意义在于过程,在于过程中的创造。共产党人是有使命感的,我们每位领导干部都有社会角色所包含的使命。不忘初心,方得始终,不能一线岗位、二线心态。从入党宣誓那天起,我们就把自己的一切交给党的事业。不干,半点马克思主义也没有。必须忠诚履职尽责,珍惜岗位机会,在其位谋其政,这才是共产党人的使命担当。那些有的岗位原来抢着干、现在不愿干的无所作为思想,以及不贪不占也不干的尸位素餐行为,都是与初心使命格格不入的,必须坚决斗争、予以纠正。要以敢干事体现担当。无私就无畏,不敢干事的本质症结就是私心杂念在作祟,生怕出现“洗碗效应”,只要不出事宁可不干事。习总书记曾说,“当官发财两条路”。只要坦坦荡荡、一心为公,任他东西南北风,没有什么可怕的,因为邪不压正,人间正道是沧桑。把十八大以来全面从严治党新要求当成不作为的借口,是站不住脚的伪命题,是与党中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》背道而驰的。为担当者担当容错机制的建立,必然使担当者越来越多、不作为者越来越少,这是新时代的大趋势大道理大政治,对此我们必须有清醒的判断和认识。要以干成事体现担当。干成事的道理并不复杂,关键是要有干成事的决心信心,有百折不挠、舍我其谁、不达目的不罢休的奋斗精神,坚信路就在脚下、办法总比困难多,每项工作都做到卓越,善作善成、善始善终,就没有过不去的“火焰山”,就一定能找到解决问题的办法,体现出新时代新作为新担当。

    五要夯实营商环境基础。我区退出计划经济晚,加之经济欠发达、相对闭塞,创业文化氛围和营商环境存在一定差距。对内而言,部分职工群众受惯性思维和落后文化影响,缺乏自主创业精神和市场经济意识,只共享利益、不共担风险,赚钱大家分、赔了找公家。对外而言,部分职能部门权力异化,要么乱作为,将企业当成“唐僧肉”,不吃一块不罢休;要么不作为,门好进、脸好看、事不办,把人推得团团转。营商环境就像空气和水,空气清新鸟类才能翱翔,水质清洁鱼类方能畅游。要积极营造创业创新的文化氛围。大力宣传推广创业成功典型,春风化雨、润物无声,教育引导群众转变思维方式,不找政府找市场,自主创新创业,实现自身价值。加强技术培训,搭建创业平台,强化政策保障,支持职工群众创新创业,努力形成小企业铺天盖地、个体户枝繁叶茂的生动局面。主动对接新经济发展趋势,引领职工群众开网店、做“网红”,创造消费需求,拓展创业渠道。强化与外出创业人员沟通联系,以乡情为纽带,吸引其回乡投资创业,发展“归雁经济”和“地瓜经济”,加强资源与市场、与域外的联系。引导企业家转变“宁为鸡头不作凤尾”思维,与强者为友、与资本市场合作,做大企业规模。要不断优化服务体系。聚焦市场主体和群众的痛点难点,再掏一掏口袋里的权力、动一动地方和部门的奶酪,不断提高服务效能。加快打破信息孤岛,探索开展“最多跑一次”,让信息多跑路、群众少跑腿。建立亲清政商关系,培育尊商重商亲商安商的现代商业文化,既招得来女婿,又留得住儿子。严格规范审批和处罚事项,毫不手软管住难办的事、整治难缠的人、敢动难碰的利益。要打造良好法治环境。良好的法治环境最能聚人聚财,要加强法治兴安建设,着力营造公平正义的法治环境、诚实守信的人文环境。坚持依法行政,严格按照法定权限和法定程序行使权力,自觉尊法学法守法用法,将权力装进法治的“笼子”。加快建立诚信体系,政府要带头树立并践行诚信意识,对签订的合同,只要合法合规,吃亏也要履行,不合法规乱作为的依法解除;倡导企业诚实守信,严惩无信失信行为,让守信者一路畅通、“老赖”寸步难行。

    把握关键环节,就是必须运用正确的方法论,知关节、得要领,把握规律、掌握节奏,采取科学有效的方式方法,使工作落实更加有力、更加扎实、更有成效。

    一要抓好节点,整体推进。我区冬季漫长,春秋防火,夏天防汛,这种自然特点增加了集中精力抓推进落实的难度,我们必须学会“弹钢琴”,用好辩证法,正确处理局部和全局、当前和长远、季节性阶段性和全年工作的关系。要学会统筹兼顾,把握事物间的必然联系,分清任务的轻重缓急,不能“眉毛胡子一把抓”,快慢有序、张弛有度,做到整体与局部相统筹、当前与长远相协调,重点与一般相区别、治本与治标相结合,确保各项工作有序推进。要牵住“牛鼻子”,坚持常规工作常规抓、重点工作重点抓,将七大攻坚战、14项重点工作落实行动作为落实地委总体思路的具体抓手,作为林区转型发展的突破口,进一步增强抓落实的责任感、紧迫感和压力感,对标对表、倒排工期、挂图作战,不获全胜不收兵。下半年,要以拉练观摩、现场办公、经验交流、视频等形式,分期分批召开管护区经济、全域旅游、电商产业等系列会议,公开评判成效,让成绩显著的再鼓干劲,进展迟缓的红脸出汗。

    二要深入调研,典型引路。大力践行“一线工作法”,摸透情况、找准办法、解决问题,争做撸起袖子加油干、俯下身子抓落实的“实干家”。要增强一线意识。各级领导干部要提高政治站位,从践行党的根本宗旨、推进林区高质量发展的高度,深刻认识加强调查研究的重要性、紧迫性,切实增强调查研究的自觉性和主动性。要带着感情、带着责任,静下心来、走进群众,围绕林区改革发展,深入开展调查研究,客观准确获得第一手资料,使决策真正体现时代要求、符合百姓需求和基层实际。要坚持问题导向。问题是时代的声音,推动林区转型发展也是解决问题的过程,问题发现的越多、解决的越好,工作取得的成效就越大。必须增强问题意识,主动到任务重、困难多、情况复杂、矛盾突出的地方调查研究,把事关群众切身利益的热点难点问题,以及影响转型发展的突出问题,发现在基层,解决在一线。现在正是防汛关键时期,各级相关领导要到防洪一线督查指导防汛工作,确保安全度汛。要挖掘培育典型。一个典型一根标杆,一个楷模一种导向。各地各部门要通过深入调研,发现和培育一批可复制可推广的典型,及时总结提炼互联网经济、管护区经济等领域的好作法好经验,使干部职工群众学有目标、干有方向,实现“点燃一盏灯,照亮一大片”,努力形成千帆竞发、百舸争流的生动局面。

    三要提高效率,突出效果。有的领导干部办事拖拉、效率低下、质量不高,导致一些工作进展缓慢、原地打转、不见成效。抓落实必须花大力气、下真功夫,注重速度和质量,实现政治、经济、社会、法治、生态效果相统一。要雷厉风行。对地委行署做出的决策、确定的目标、敲定的重点,必须立说立行、马上就办,激发“时不我待、只争朝夕”的紧迫感,提振“一日不为、三日不安”的责任心,夙兴夜寐、激情工作,不干则已、干则一流,以果断果敢的作风、坚定从容的态度,狠抓工作落实,将转型发展美好蓝图变为现实。要蹄疾步稳。破解体制机制不活、接续产业弱小、基础设施和人才短板等制约林区发展的深层次问题,非一朝一夕之功。要尊重规律、讲究章法,稳住阵脚、保持定力,不急于求成、不急功近利,确保既定目标任务每一个阶段都有明显进展,每一个重要节点都有较大突破,做到走稳步不停步,少走弯路回头路,更不能走错路。要注重效果。干工作、办事情,既要重过程,也要看结果。要坚持实事求是、量力而行,决不能盲目投资上项目、随意担保签合同、贪大求洋搞“政绩”,不仅工作干不好,还给后任留罗乱。要有一年干好几件事的决心干劲,又要有几年干好一件事的恒心韧劲,确保取得实实在在的效果,经得起历史和实践的考验。

    四要发动群众,集聚力量。人民群众是建设兴安、发展兴安的主体,必须相信群众、依靠群众,汇聚万众同心的磅礴力量。要善于向群众学习。群众是真正的英雄,领导干部要当群众的先生,就要先当群众的学生。群众熟悉和掌握的,有些恰恰是领导干部缺乏的;群众实践和创造的经验,有些正是我们解决困难和问题的良方。我们身边就有鲜活的例子,比如阿木尔下岗职工利用网络直播平台创新创业的网红经济,二十二站林场职工通过发展管护区经济人均增收5万元,大扬气林场全力打造303工段系列特色品牌产品,这些好经验好做法值得借鉴学习、大力推广。我们要始终保持谦虚谨慎的态度,摆正心态、放下架子,视人民群众为老师,从人民群众的鲜活思想中汲取营养,从人民群众的实践创造中提炼经验,不断完善工作思路、改进工作方法。要充分发挥群众力量。没有比人民更强大的力量,没有比民心更稳固的基石。各级领导干部要转变思维方式,努力把人民群众中蕴藏的无穷智慧和力量凝聚到工作实践中来。要尊重群众的主体地位,涉及民生的重大决策,必须广泛征求群众意见,维护好实现好群众的知情权、参与权和监督权。要尊重群众的首创精神,学会让群众唱主角,为群众发展互联网经济、管护区经济搭建舞台、创造条件,充分调动群众的积极性,形成加快林区转型发展的强大合力。

    五要强化督查,传导压力。油无压力不出,人无压力不进。要坚持以上率下,层层压实责任,层层传导压力。要明确责任。各级各部门必须坚决做到明责于文、立责于心、履责于行、问责于人,把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。对地委做出的决策部署,分解任务、落到人头,千斤重担大家挑,人人身上有指标。要强化考核。充分发挥绩效考核和目标考核“指挥棒”作用,严格考核、奖惩分明,把工作导向立起来。会上,按照新的考核体系,通报了上半年各县(市)区、林业局考核排名情况,虽然不是全年“决赛”结果,但也是“预赛”“半决赛”成绩,排名靠前的要巩固成果、再接再厉,成绩落后的要奋起直追、迎头赶上。要抓好督查。地级分管领导和地林直部门要定期到县(市)区局现场办公,对进展滞后的重点工作,帮助分析解决实际困难问题。督查部门要切实发挥综合督查职能,对地委行署年初“两会”、夏促会安排的工作,督任务、督进度、督成效,确保年底交账。

    实施重点突破,就是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,坚持“压强原则”,盯住重点、攥紧拳头、集中发力,力求在较短时间内取得突破性进展。

    一要在电商产业发展上实现突破。大兴安岭地处偏远、交通不便,运输成本高,这是我们的先天劣势。互联网的出现,改变了生产生活方式,拉近了空间距离,将世界变成了“地球村”,有效弥补了地域劣势。我们要把握发展机遇,搭上“互联网+”快车,做大做强电商产业,通过互联网+大众创业万众创新,加出新产业新业态新模式。进一步加强平台建设,完善运营、技术、服务等功能。充分发挥电商平台作用,以“北极珍品汇”为核心,建立地县(市)区局两级平台运营体系,推动产品统一标准、统一溯源、统一品牌、统一认证、统一营销,加快形成“互联网+基地+加工+金融+物流+服务”全链条电子商务产业体系。加大品牌塑造力度,推广“大兴安岭+企业商标”双品牌模式,扩大品牌影响力。强化外埠旗舰店、专营店建设,特别是加快筹建揭阳绿色产品旗舰店,提供线下展示、体验等服务,培育线上线下优势互补、联合发力的新零售模式。力争年内全区电子商务销售额实现8亿元,培育5家销售额1000万元以上的企业。

    二要在管护区经济培育上实现突破。管护区经济组织化程度高、成长空间大,最有条件、最有基础、最有可能成为转型发展的“新引擎”、富裕林场职工的“金饭碗”。要以管护为前提,牢牢守住生态红线,树立正确的资源观和发展观,注重资源、环境承载能力,适度规模经营,坚决杜绝破坏生态系统、污染环境现象发生。要以机制为保障,发挥林场主体作用,因地制宜、自主经营、自负盈亏,调动林场经营积极性;探索职工入股或出劳务等有效方式,合理确定收入分配机制,提高职工参与程度;坚持“资源国有、有偿使用”,正确处理生态与经济,管理与经营,外部投资、国有资产与职工利益之间关系,确保国有自然资产、存量资产不流失,职工利益不受侵害。要以示范为引领,各林业局要围绕野生资源规范管理、种养基地建设、特色旅游发展、合作社规范化运营等方面,分别选树2-3个典型,在全区交流推广。

    三要在旅游文化融合发展上实现突破。生态旅游产业是大兴安岭转型发展的重要载体和途径,是我们最大的优势。要强化区域协同发展。旅游产业是开放型产业,绝不能闭关自守,关上门搞旅游。树立“大旅游”概念,进一步加强与广东揭阳、哈尔滨、齐齐哈尔、黑河、内蒙等省内外区域沟通联系、协同发展,打造旅游发展共同体。学习张家界旅游获客模式,做好开拓外埠客源、提升客源层次这篇大文章。要增加旅游产品供给。发挥神州北极品牌优势、原生态资源优势,推动产品化、市场化、产业化发展。深度打造找北、康养等旅游项目,加快开发版画、绿色食品等特色产品,精心设计沿边游、自驾游等旅游线路,深入挖掘历史、民俗等文化内涵,着力完善道路、电力通讯、景区厕所、自驾营地等基础设施,充分满足旅游方式多元化、旅游需求多层次的要求,使游客慕名而来、尽兴而归,来了不想走、走了还想来。要加大营销推介力度。科学策划一批在全国有冲击力、影响力和震撼力的营销推介活动,提升大兴安岭旅游知名度。充分利用抖音、快手、微信、微博等新兴营销渠道,发展聚集潜在客户,扩大对外吸引力。要大力培养专业人才。认真梳理和掌握人才需求,充分发挥职业学院、技师学院等院校作用,建设旅游人才培训基地,开设旅游管理、景区服务、导游等专业,主要面向区内招生,实行订单式培养,开辟绿色通道,为我区旅游产业发展培育一批高质量的专业技术人才。

    四要在金融风险防控上实现突破。防范化解金融风险,是实现高质量发展必须跨越的关口。要把防控金融风险放到更加重要的位置,牢牢守住不发生系统性风险底线。要积极争取政策支持,加强与国家相关部委沟通,争取棚户区建设贷款贴息、无本续贷、债务减免等政策;与金融机构协调,降低贷款利率,减少财务费用。要加快推进债务化解,对天保一期剩余森工企业债务,积极与债权银行沟通协商,力争获得减免;依法依规化解圭亚那债务问题,把腐败给集团公司造成的风险降到最低。要从严规范举债行为,健全完善银行贷款和担保管理办法,坚决避免盲目贷款和随意担保;建立债务风险评估和预警机制,做到风险早发现、早报告、早处置;达到债务风险警戒线的县区局,不得新增债务。要强化金融行业监管,严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动,做到防范于未然;加大宣传教育力度,使群众清醒认识到,天上不会掉馅饼,世上没有免费的午餐,擦亮眼睛、提高警惕,增强风险防范意识,远离非法集资陷阱,绝不能贪小便宜吃大亏。

    五要在生态环境整治上实现突破。由于长期掠夺性采伐,加之火灾频发,森林郁闭度下降,我区生态环境十分脆弱。个别领导干部存在以整体性生态化优势掩盖忽视生态环境保护问题,对污染环境气体和污水直接排放习以为常,对毁林开垦、拱地头扩地边等损害生态环境违法行为失之宽软,对森林火灾带来的生态财产损失代价重视不够。生态环境是大兴安岭的根和魂,是我们最大优势和最亮品牌,是赖以生存和转型发展最大资本,我们必须全面履职尽责,坚决完成中央、省环保督察整改任务,不断巩固扩大生态优势。要加快淘汰燃煤小锅炉,取暖期前完成20蒸吨以上锅炉脱硫脱硝改造,推动燃煤电厂锅炉更替、脱硫脱硝及自动监控设施建设。要抓好甘河上游水源地保护区生态环境综合整治,完成加区西小河沿岸养殖户搬迁,加强全区饮用水水源地保护区规范化建设。要加快推进各地生活垃圾填埋场、污水处理厂、医疗废弃物中转站等设施建设,提升城镇废弃物处理能力,全面打造良好人居环境。

    同志们,船至中游,须击楫奋进。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委省政府和地委坚强领导下,加满油、把稳舵、鼓足劲,坚决完成全年任务,为全面建设富强民主文明和谐美丽龙江新兴安开好头、起好步。

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